承包石场生产与石场管理签订承包协议有用吗？
承包采石场时签订正规、完备的石场生产与石场管理签订承包协议不仅必要，更是风险防控的主要环节，建议聘请?熟悉矿业法律的律师?（而非普通合同律师）介入协议设计。详细解答
详细解答
承包采石场时签订正规、完备的承包协议不仅必要，更是风险防控的主要环节。但需注意——采矿行业承包关系涉及重大安全责任、环保义务及法律风险，协议设计不当可能导致承包方或矿权方陷入严重法律纠纷。以下是关键分析与实操建议：
一、协议的法律必要性及主要作用
| 风险类型 | 无协议/粗疏协议的后果 | 完备协议的防控作用 |
|---|---|---|
| 安全责任 | 事故后承包方与矿权方均被追责 | 明确责任边界，避免连带处罚 |
| 环保违规 | 双方共同承担天价罚款（按日计罚） | 约定污染治理义务归属及赔偿细则 |
| 费用纠纷 | 设备维修、水电费分摊争议致停产 | 明确成本分摊规则（如爆破费、道路维护） |
| 权属争议 | 承包商投入设备被查封抵债 | 约定设备产权归属及优先受偿权 |
| 政府处罚 | 因无证开采、越界开采导致刑事责任 | 要求矿权方开采合法性 |
二、承包协议必备的10项主要条款
1、安全责任兜底条款
· 明确写入：”承包方独立承担生产安全主体责任，矿权方有权监督但不对具体事故担责“
· 配套要求：承包方需提供安全许可证、全员工伤保险凭证、安全风险抵押金（建议≥年承包费20%）
2、环保责任分割机制
· 约定承包方必须执行绿色矿山（附具体指标清单）
· 设立环保金（例：50万元），若发生污染事件优先扣减
3、开采合法性担保
· 矿权方：”矿区采矿权证、安全许可证、环评批复均在期内，无越界开采历史遗留问题“
· 若因证照失效导致停产，承包方有权追偿损失
4、费用分摊明细表
| 项目 | 承担方 | 计算方式 |
|---|---|---|
| 炸药审批费 | 矿权方 | 实际发生额 |
| 矿山地质环境治理基金 | 承包方 | 按产量计提（例：1元/吨） |
| 电力增容费 | 共同承担 | 矿权方30%，承包方70% |
5、退出机制设计
· 停产触发条件：连续30天无法供应爆破物品/政府责令整顿
· 补偿：按未履行期限退还承包费+设备搬迁费补偿
三、隐藏风险警示
1、刑事风险穿透
· 若发生重大责任事故，即使约定由承包方担责，矿权方负责人仍可能因“重大劳动安全事故罪”被追责（刑法第135条）
· 对策：协议中强制要求承包方项目经理持有《安全生产知识考核合格证》
2、代理陷阱
· 承包商以矿权方名义采购物资，债权人可向矿权方索赔
· 对策：协议中声明“承包方无权代表矿权方对外签约”，并公示告知供应商
3、资源储量争议
· 地质报告储量与实际不符导致承包方亏损
· 对策：约定“以第三方实测采出量为结算依据”，并设定保底产量
四、协议签署的操作流程
| 步骤 | 关键动作 | 注意事项 |
|---|---|---|
| 1、查验证件 | 核对采矿证、安全许可证、环评批复原件 | 检查期和开采范围 |
| 2、签订协议 | 明确安全责任、环保条款、费用分摊 | 必须量化赔偿 |
| 3、政府备案 | 向应急管理局提交协议备案 | 需取得备案回执 |
| 4、缴纳金 | 存入安全/环保专项账户 | 金额≥年承包费20% |
| 5、开工检查 | 联合验收安全环保设施 | 签署开工令后动工 |
注：实际执行时仍需保留完整协议文本，此表仅作快速流程参考。
五、替代方案建议（风险更低）
若矿权方拒签订规范协议，可考虑以下模式：
1、劳务分包模式
· 仅承包穿孔、挖装等单一工序，避免整体责任
· 例：按钻孔延米数结算，剥离环节按立方米计价
2、联合经营模式
· 成立项目公司共同注资，按股权比例分担风险
· 需额外签署《股东安全生产责任书》
总结建议：
聘请熟悉矿业法律的律师（而非普通合同律师）介入协议设计，主要审核：
①安全责任免责条款的司法有效性
②环保条款与《新固废法》第120条衔接
③政府备案程序合法性（必须取得应急管理局备案回执）
注：采矿承包协议未经备案，发生事故时矿权方将承担全部管理责任！
